國務院11月重要政策
11月，國務院出臺多項重要政策，一起來看——
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
國辦發(fā)文，加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用
國務院辦公廳印發(fā)《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》。《意見》要求，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，為加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
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聚焦智能制造等領域，推進人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展
人力資源社會保障部印發(fā)《關于做好人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點有關工作的通知》，部署人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作。本次試點確定了39個制造業(yè)基礎較好、人力資源服務產(chǎn)業(yè)體系較為完備的城市。試點城市聚焦智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物技術等制造業(yè)重點領域。
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權威解讀《關于做好人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點有關工作的通知》，速看！
進一步推進制造業(yè)中試平臺建設
工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關于進一步加快制造業(yè)中試平臺體系化布局和高水平建設的通知》，提出到2027年底，高水平中試平臺力量進一步壯大，現(xiàn)代化中試平臺體系基本建立，多主體參與、多領域布局、多層次服務的全國制造業(yè)中試服務網(wǎng)絡初步形成。
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建設強大國內市場
國務院常務會：深入實施“兩重”建設
11月14日國務院常務會議研究深入實施“兩重”建設有關工作。會議指出，要把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃和推進，牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協(xié)同，注重軟硬結合，推動國家重大戰(zhàn)略深入實施、重點領域安全能力穩(wěn)步提升。要優(yōu)化項目審核，更加注重創(chuàng)新要素投入、無形資產(chǎn)投資，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。要健全項目協(xié)調推進機制，嚴格工程質量和安全管理，同步做好資產(chǎn)管理、后續(xù)運維等工作。要合理安排項目建設與資金撥付節(jié)奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。
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李強主持召開國務院常務會議 研究深入實施“兩重”建設有關工作等
進一步促進消費！國務院常務會部署
11月14日國務院常務會議部署增強消費品供需適配性進一步促進消費政策措施。會議指出，增強供需適配性是進一步釋放消費潛力、暢通經(jīng)濟循環(huán)的有效舉措。要以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級，以優(yōu)質供給更好滿足多元需求，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。要加快新技術新模式創(chuàng)新應用，強化人工智能融合賦能，聚焦重點行業(yè)、重點領域開發(fā)新產(chǎn)品和增值服務，持續(xù)拓展新的消費增量。要積極支持企業(yè)擴大特色、高品質消費品供給，加快安全、性能、綠色等標準更新升級，完善認證體系。要圍繞細分市場精準匹配不同人群需求，發(fā)展一批柔性制造工廠，推動生產(chǎn)高效響應消費者個性化需要。要培育消費新場景新業(yè)態(tài)，豐富消費金融產(chǎn)品和服務，營造良好消費環(huán)境。
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李強主持召開國務院常務會議 研究深入實施“兩重”建設有關工作等
13項針對性政策舉措進一步激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展
國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》，提出13項針對性政策舉措。
在擴大準入方面，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營；引導民間資本有序參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等領域建設，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務；清理不合理的服務業(yè)經(jīng)營主體準入限制；規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營項目清單；堅決取消招標投標領域對民營企業(yè)單獨設置的不合理要求；進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。
在打通堵點方面，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設施使用、運力資源調配等方面的合法權益；鼓勵支持民營企業(yè)加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務等。
在強化保障方面，加大中央預算內投資、新型政策性金融工具等對符合條件民間投資項目的支持力度；銀行業(yè)金融機構應制定民營企業(yè)年度服務目標，滿足民營企業(yè)合理信貸需求；持續(xù)落實好突破關鍵核心技術科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策，積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
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政策原文：國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》的通知
政策解讀：鼓勵支持民間資本參與這些項目！
發(fā)布會：事關民間投資，國家發(fā)展改革委最新發(fā)布！
六部門發(fā)文提出2027年形成3個萬億級消費領域
工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》。《方案》明確，加快布局新領域新賽道，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家居、消費電子、現(xiàn)代紡織、食品、綠色建材等重點行業(yè)，開展雙百典型創(chuàng)新應用專項活動，打造百個標志性產(chǎn)品、百家創(chuàng)新企業(yè)和一批可體驗可推廣的新產(chǎn)品首用場景樣板；鼓勵開發(fā)家庭服務機器人、智能家電和人工智能手機、電腦、玩具、眼鏡、腦機接口等人工智能終端。
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六部門發(fā)文提出2027年形成3個萬億級消費領域
工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》?！斗桨浮访鞔_，加快布局新領域新賽道，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家居、消費電子、現(xiàn)代紡織、食品、綠色建材等重點行業(yè)，開展雙百典型創(chuàng)新應用專項活動，打造百個標志性產(chǎn)品、百家創(chuàng)新企業(yè)和一批可體驗可推廣的新產(chǎn)品首用場景樣板；鼓勵開發(fā)家庭服務機器人、智能家電和人工智能手機、電腦、玩具、眼鏡、腦機接口等人工智能終端。
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《信用修復管理辦法》公布
國家發(fā)展改革委公布《信用修復管理辦法》，自2026年4月1日起施行?！掇k法》提出，失信信息按照失信嚴重程度實行分類管理，原則上劃分為“輕微、一般、嚴重”三類，按照過罰相當原則，分別設置不同的公示期限，公示期限自司法、行政公務文書認定之日起開始計算。
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推進內外貿產(chǎn)品“同線同標同質”
市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步推進內外貿產(chǎn)品“同線同標同質”工作的公告》，加快運用內外貿產(chǎn)品“同線同標同質”手段助力企業(yè)高質量發(fā)展。在企業(yè)端，積極鼓勵企業(yè)發(fā)展“三同”產(chǎn)品。除特殊食品外，企業(yè)可依據(jù)國內外相關標準，自主評估其產(chǎn)品是否符合“三同”條件。
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一圖讀懂 | 推進內外貿產(chǎn)品“同線同標同質”新舉措
保障和改善民生
國務院常務會：審議通過《全民閱讀促進條例（草案）》
11月27日國務院常務會審議通過《全民閱讀促進條例（草案）》。會議指出，要從法律上為全民閱讀提供保障，讓人民群眾通過閱讀不斷獲取知識、增長智慧。要加大優(yōu)質內容供給，建設用好全民閱讀設施，完善青少年、老年人等不同人群閱讀服務，鼓勵促進全民閱讀的新技術、新載體、新設施等開發(fā)應用，創(chuàng)新開展豐富多樣的閱讀推廣活動，增強全民族思想道德素質和科學文化素養(yǎng)，提高全社會文明程度，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大精神力量。
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李強主持召開國務院常務會議 聽取推動高質量發(fā)展綜合督查情況匯報等
春節(jié)放9天，2026年部分節(jié)假日安排發(fā)布！
國務院辦公廳發(fā)布《關于2026年部分節(jié)假日安排的通知》，點擊下方“詳細閱讀”即可查看?！锻ㄖ分赋?，鼓勵單位和個人結合落實帶薪年休假等制度，實際形成較長假期，推動錯峰出行。
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教育
國務院常務會：聽取貫徹落實全國教育大會精神加快建設教育強國情況的匯報
11月14日國務院常務會議聽取貫徹落實全國教育大會精神加快建設教育強國情況的匯報。會議指出，要建立健全教育科技人才一體推進的協(xié)調機制，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)更多國家急需的創(chuàng)新人才。要著力解決教育領域群眾關心的突出問題，適應學齡人口變化，統(tǒng)籌促進公平、提高質量和優(yōu)化布局，不斷增加優(yōu)質教育資源供給。
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李強主持召開國務院常務會議 研究深入實施“兩重”建設有關工作等
為中小學教師減負！教育部發(fā)布8條措施
教育部印發(fā)《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》?！锻ㄖ窂膰栏褚?guī)范發(fā)文審核、清單管理督查檢查、優(yōu)化社會事務進校園“白名單”制度、嚴控借調借用教師、精簡數(shù)據(jù)填報、完善課后服務保障、健全監(jiān)測核查及強化部門工作協(xié)同等方面提出8條措施，為各地推進教師減負工作提供明確指引，推動教師減負工作制度化、規(guī)范化、長效化。
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全面加強中小學科技教育，教育部等7部門印發(fā)意見
為貫徹落實全國教育大會精神和《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》部署要求，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強中小學科技教育的意見》。《意見》指出，強化科技教育與人文教育協(xié)同，引導學生在動手實踐中激發(fā)科學興趣、學習科學方法、培育科學精神。優(yōu)化教學空間，為學生體驗真實情境下的科技探究實驗和工程技術實踐提供平臺。
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教育部等五部門發(fā)文，實施學生體質強健計劃
教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于實施學生體質強健計劃的意見》?！兑庖姟诽岢?，積極推進中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。改進體育監(jiān)測評價，以激勵學生參加體育鍛煉、提升體質健康為目標，深化體育評價改革。加強體育與德育、智育、美育、勞動教育的融合，鼓勵各地加強公共資源統(tǒng)籌，共同提升學生體質健康水平。
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醫(yī)療
推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌
11月27日國務院召開常務會議，部署推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌工作。會議指出，推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌是健全全民醫(yī)保制度的重要舉措，有利于更好發(fā)揮保險互助共濟優(yōu)勢，增強醫(yī)保制度保障能力。要指導各地因地制宜分類施策，合理確定省級統(tǒng)籌的基金管理模式，提高基金使用效率。要協(xié)調推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌和分級診療制度建設，加快推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，加強基層醫(yī)療服務能力建設，完善醫(yī)保支付和服務價格調節(jié)機制，更好滿足群眾就醫(yī)需求。
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李強主持召開國務院常務會議 聽取推動高質量發(fā)展綜合督查情況匯報等
五部門印發(fā)《關于促進和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用發(fā)展的實施意見》
國家衛(wèi)生健康委等五部門發(fā)布《關于促進和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用發(fā)展的實施意見》。《實施意見》提出，堅持政府引導、多方參與、創(chuàng)新驅動、安全可控的原則，促進人工智能在醫(yī)療衛(wèi)生領域的規(guī)范應用，創(chuàng)新預防、診療、康復、健康管理等全鏈條連續(xù)智能服務，更好地滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。
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國家衛(wèi)生健康委等五部門印發(fā)《關于促進和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用發(fā)展的實施意見》（附解讀+一圖讀懂)
基層慢性病健康管理將迎“一站式服務”
國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《基層慢性病健康管理服務能力建設指引》。《指引》指出，基層慢性病健康管理主要承擔咨詢與篩查、診斷與治療、隨訪與健康指導等任務，具體包括提供健康咨詢和預約掛號、健康自檢、采集居民健康信息、簽約或續(xù)約家庭醫(yī)生、分類分級健康管理、轉診、隨訪、健康指導、數(shù)據(jù)分析等服務。
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國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)基層慢性病健康管理服務能力建設指引的通知（附解讀）
就業(yè)
人力資源社會保障部發(fā)布《技能人才最低工資分類參考指引》
人力資源社會保障部發(fā)布《技能人才最低工資分類參考指引》，提出區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)可結合技能人才所從事崗位的工作內容、職責任務以及崗位所需技能的復雜度、稀缺性、人力資本積累，將崗位按照對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要程度進行分類。采用月最低技能津貼形式的，要確保技能人才提供正常勞動的工資水平在剔除技能津貼后不低于本地法定最低工資標準。特級技師、首席技師最低工資一般不低于所在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)高級專業(yè)技術人員或高級管理人員工資的低位數(shù)。
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養(yǎng)老
五部門印發(fā)《關于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動的通知》
國家衛(wèi)生健康委等五部門印發(fā)《關于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動的通知》，提出支持退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合服務，壯大醫(yī)養(yǎng)結合“銀發(fā)力量”，促進醫(yī)養(yǎng)結合服務高質量發(fā)展。服務范圍涵蓋診療、康復、護理、藥事、安寧療護、檢查檢驗、營養(yǎng)健康、心理健康、健康教育、健康管理等服務，以及業(yè)務培訓、質量控制、教學科研、機構管理、顧問咨詢、志愿服務等。
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國家衛(wèi)生健康委等五部門印發(fā)《關于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動的通知》（附解讀）
兩部門出臺措施嚴管養(yǎng)老機構預收費
民政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老機構預收費存管工作指引》，就養(yǎng)老機構專用存款賬戶的開立、變更和撤銷，存管資金的使用與退還、資金異常流動情形等作出要求。
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民政部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文！養(yǎng)老機構預收費這樣存管
推進高水平對外開放
國家移民管理局推出支持擴大開放服務高質量發(fā)展10項創(chuàng)新舉措
國家移民管理局發(fā)布《關于實施支持擴大開放服務高質量發(fā)展10項創(chuàng)新舉措的公告》，決定實施支持擴大開放服務高質量發(fā)展10項創(chuàng)新舉措。其中包括：擴大24小時直接過境免辦查驗手續(xù)口岸范圍、增加廣東省5個口岸為240小時過境免簽政策入境口岸、擴大內地居民換發(fā)補發(fā)出入境證件“全程網(wǎng)辦”試點城市范圍、為持探親簽注往來港澳地區(qū)的內地居民在港澳地區(qū)續(xù)辦同類型探親簽注提供便利、擴大可簽發(fā)一次有效臺灣居民來往大陸通行證口岸范圍、實施外國人入境卡網(wǎng)上填報等。
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國家移民管理局推出支持擴大開放服務高質量發(fā)展10項創(chuàng)新舉措
商務部等四部門：嚴控新車以二手車名義出口
商務部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》，明確嚴控新車以二手車名義出口，規(guī)范出口許可證申領與發(fā)放，建立企業(yè)動態(tài)管理及退出機制。《通知》要求，自2026年1月1日起，對申請出口距注冊登記日期不滿180天（含180天）的車輛，各地商務主管部門應指導本地企業(yè)補充提交該車輛生產(chǎn)企業(yè)出具的《售后維修服務確認書》。
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加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》公布
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》公布，自2026年1月1日起施行?！稐l例》共7章49條，其中規(guī)定：規(guī)范自行監(jiān)測，開展自行監(jiān)測應當按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關規(guī)范和標準制定監(jiān)測方案，應當使用符合國家標準和規(guī)范的監(jiān)測設備，建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度并保存原始監(jiān)測記錄，不得以任何方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。
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李強簽署國務院令 公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》
兩部門發(fā)文分類引導新能源開發(fā)與消納
國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于促進新能源消納和調控的指導意見》?！兑庖姟诽岢鰧⑿履茉撮_發(fā)消納劃分為5類，分別為統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優(yōu)化水風光基地一體化開發(fā)與消納，推動海上風電規(guī)范有序開發(fā)與消納，科學高效推動省內集中式新能源開發(fā)與消納，積極拓展分布式新能源開發(fā)與消納空間。
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關于促進新能源消納和調控的指導意見(發(fā)改能源〔2025〕1360號)
國家能源局印發(fā)《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》
國家能源局印發(fā)《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》。《意見》提出，因地制宜建設光熱發(fā)電等調節(jié)性電源，提高新能源與煤電深度協(xié)同水平，提升基地綠電電量占比；支持有條件地區(qū)充分發(fā)揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調節(jié)作用，探索打造100%新能源基地。
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來源：中國政府網(wǎng)
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