十大重點行業穩增長：有色金屬行業
工業和信息化部等八部門聯合印發
《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》
為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議部署，推動有色金屬行業平穩運行和轉型升級，工業和信息化部、自然資源部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、海關總署、中國證監會、國家糧食和儲備局等八部門近日聯合印發《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》，提出2025—2026年，有色金屬行業增加值年均增長5%左右，經濟效益保持向好態勢，十種有色金屬產量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內資源開發取得積極進展，再生金屬產量突破2000萬噸，高端產品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平持續提升。
《工作方案》明確了五方面工作舉措。一是促進資源高效利用，提高資源保障水平。實施新一輪找礦突破戰略行動，科學有序投放礦業權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術及裝備攻關。強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。二是強化產業科技創新，提升有效供給能力。推動超高純金屬等高品質原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破。深入實施制造業卓越質量工程，引導企業提升產品品質。支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺建設，發揮重點新材料平臺作用，加快材料應用驗證及迭代升級。三是擴大有效投資，促進行業轉型升級。加快礦產資源開發項目建設進程。科學合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目。推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉等行業節能減污降碳改造。推進碳足跡管理體系建設。開展“人工智能+有色金屬”行動，建設有色金屬行業大模型。加快研制高端新材料標準以及重點產品質量管理標準，制定重點產品碳排放核算標準，開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業規范公告管理。四是拓展消費需求，激發市場消費潛能。推動大宗金屬消費升級，積極拓展高端鋁材、銅材、鎂合金應用。提升稀有金屬應用水平，加快高純鎵、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產品應用驗證，推進前沿材料創新應用，打造應用場景典型案例，培育新興市場。五是深化開放合作，提高國際化發展水平。指導和幫助企業積極應對國外不合理貿易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產品合規出口。加大陽極銅、氧化鋁等初級產品進口，支持符合要求的再生資源進口。穩步推進境外有色金屬項目建設，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經貿合作區，引導產品與成套裝備、技術、標準、服務等協同走出去。
下一步，工業和信息化部將會同有關部門加強統籌協調，強化央地協同、部門聯動，加大政策支持力度，扎實推動各項政策措施落地見效，更好支撐有色金屬行業穩增長。
關于印發《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》的通知
工信部聯原〔2025〕191號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、自然資源、商務、國資主管部門、糧食和物資儲備局，中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，海關總署廣東分署、各直屬海關，中國證監會各監管局：
現將《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
工業和信息化部自然資源部商務部中國人民銀行國務院國資委海關總署中國證監會國家糧食和儲備局 2025年8月28日
有色金屬行業穩增長工作方案（2025－2026年）
有色金屬行業是重要的基礎性產業，資源種類眾多、產業關聯度高、戰略價值突出。當前，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足，外部沖擊影響加大，是制約有色金屬行業發展質量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動有色金屬行業平穩運行和轉型升級，制定本工作方案。
一
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以質量效益為中心，強化科技創新和產業創新深度融合，堅持供需兩側協同發力、動態平衡，有保有壓，推動有效市場和有為政府更好結合，有效服務全國統一大市場建設，統籌做優增量和盤活存量，以資源高效利用為目標，以精深加工材料提質優供給，以綠色化、數字化改造促轉型，以推動大宗消費升級、培育新興消費市場擴需求，推動新舊發展動能接續轉換，因地制宜發展新質生產力，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。
二
主要目標
2025—2026年，有色金屬行業增加值年均增長5%左右，經濟效益保持向好態勢，十種有色金屬產量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內資源開發取得積極進展，再生金屬產量突破2000萬噸，高端產品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平持續提升。
三
工作舉措
（一）促進資源高效利用，提高資源保障水平
1.加強資源勘查與利用。實施新一輪找礦突破戰略行動，加強銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調查與勘探，形成一批找礦新成果。完善礦業權競爭性出讓方式，科學有序投放礦業權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術及裝備攻關，提高資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。支持有條件的地區建立再生資源回收基地，強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。建成戰略性礦產資源產業基礎數據公共服務平臺，為礦產資源利用等提供精準高效服務。
（二）強化產業科技創新，提升有效供給能力
2.促進高端產品創新發展。圍繞新一代信息技術、新能源汽車等重點產業鏈需求，推動超高純金屬等高品質原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破，提升鋁合金及鎂合金結構材料、硬質合金及制品等產品綜合性能。深入實施制造業卓越質量工程，引導企業提升產品品質，以高質量供給引領創造新需求。落實《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》，支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺建設。發揮重點新材料平臺作用，支持企業開展工藝“一條龍”應用計劃，加快材料應用驗證及迭代升級。
（三）擴大有效投資，促進行業轉型升級
3.有序推進項目建設。通過設立綠色通道等方式，依法依規加快礦產資源開發項目核準、備案、節能審查、環評、安全設施設計審查等進程，完善生產要素保障，強化礦產資源開發利用項目建設情況調度，推進在建項目投產、在產項目擴能、新項目建設。科學合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目，避免重復低水平建設，提高投資的精準性和有效性。
4.推動綠色化升級。圍繞能效標桿和環保績效A級水平，推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業節能減污降碳改造，加快新型穩流保溫鋁電解槽、銅锍連續吹煉設備等綠色高效節能設備更新，逐步淘汰低效落后的工藝、技術。規范開展赤泥、鋰渣、高鋁粉煤灰等大宗固廢的安全處置及資源化利用。建成有色金屬行業綠色低碳公共服務平臺，推動建設一批數字化能碳管理中心，推進碳足跡管理體系建設，開展綠電鋁等低碳產品評價，支持企業積極參與碳排放權交易市場。
5.推進數字化轉型。落實《有色金屬行業數字化轉型實施指南》，發揮有色金屬行業數字化轉型推進中心作用，開展行業數字化轉型成熟度診斷評估和技術改造，梳理數字化轉型場景圖譜和轉型要素清單，培育數字化轉型典型場景、標桿工廠和標桿企業，推廣數字化轉型關鍵技術和重點產品。推動“5G+工業互聯網”部署應用，建設行業特色型工業互聯網平臺。開展“人工智能+有色金屬”行動，加快行業高質量數據集建設，支持企業開展重點設備智能化適配改造，部署一批勘探與資源評估、選礦精準分選、電解工藝優化、產品檢測與質量控制等場景模型，建設有色金屬行業大模型，遴選發布一批帶動性強的典型案例。
6.發揮標準引領作用。加快研制高端裝備輕量化材料、高純金屬、高性能銅合金等新材料標準，以及銅、鋁等重點產品質量追溯、質量分級、質量控制能力等質量管理標準。修訂稀土冶煉加工企業單位產品能耗限額等強制性國家標準。制定重點產品碳排放核算標準，實施有色金屬行業數字化轉型成熟度評估標準，完善數據管理標準體系。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業規范公告管理，引導要素資源向優勢企業集聚。積極參與鋰、稀土、鎂等行業國際標準制定。
（四）拓展消費需求，激發市場消費潛能
7.推動大宗金屬消費升級。圍繞新能源汽車、新一代電子信息、航空航天等應用領域，積極拓展高強、高韌、耐腐蝕鋁材應用，加快推廣高強高導銅線纜、5G基站用銅散熱器、超低粗糙度銅箔、高精度銅齒輪等高端銅材，持續擴大鎂合金在新能源汽車鍛造輪轂、一體化大型鑄件、電機殼體等部件的應用。支持上下游企業通過簽訂長期采購協議等方式，建立長期穩定的合作關系，共擔原料價格波動風險，合力維護供應鏈暢通穩定。
8.提升稀有金屬應用水平。圍繞集成電路、工業母機、低空經濟、人形機器人、人工智能等新興產業，加快高純鎵、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產品應用驗證，推進超導材料、液態金屬、高熵合金等前沿材料的創新應用。鼓勵下游用戶企業、科研機構等單位開放應用場景，打造應用場景典型案例，培育新興市場。
（五）深化開放合作，提高國際化發展水平
9.穩定外貿基本盤。指導和幫助企業積極應對國外不合理貿易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產品合規出口，提升產品質量和技術水平，提高產品附加值，增強品牌國際競爭力。優化銅、鉛、鋅等礦產國際合作模式，支持有色金屬企業與國外礦企、運輸企業簽訂長期采購協議，加大陽極銅、氧化鋁等初級產品進口。支持符合行業規范條件的企業開展銅精礦等加工貿易。加快制定鎢等再生金屬進口標準。支持符合要求的再生銅、再生鋁、濺射后金屬靶材、電池黑粉等再生資源進口。
10.提升國際合作能級。支持企業按照市場化、互利互惠、合法合規原則，穩步推進境外有色金屬項目建設。鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠，深化低碳轉型、新材料等領域國際合作。加強與共建“一帶一路”國家及地區產業協作，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經貿合作區，引導產品與成套裝備、技術、標準、服務等協同走出去。
四
保障措施
（一）加強組織保障。各地要結合本地區實際，細化落實穩增長目標任務，制定完善政策配套措施，組織開展多種形式的政策宣貫，及時總結推廣典型經驗做法，擴大政策實施效果，確保本地區有色金屬行業平穩增長。重點企業要把穩增長、促轉型放在更加突出位置，強化在產業鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產業協同發展。行業協會要發揮橋梁紐帶作用，強化行業自律，及時反映新情況新問題和提出對策建議。
（二）加強政策支持。統籌利用超長期特別國債等現有資金渠道，支持有色金屬資源開發、高端材料攻關、節能減污降碳、數字化改造等。用好新材料首批次保險補償等政策，支持初期市場培育。發揮人民銀行信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺作用，引導銀行等金融機構按照市場化法治化原則，精準有效支持符合行業規范、自律公約等條件的項目建設和升級改造。用足用好現有減稅降費政策。適時豐富重要有色金屬期貨交易品種和金融衍生品種。做好重要品種國家儲備。加強相關國有企業考核引導，更多鼓勵資源開發、技術創新和成果轉化。實施制造業人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實踐基地，培育一批高水平技術、技能、管理人才。
（三）加強監測調度。用好大數據、人工智能等技術手段，強化細分行業基礎信息和全球政策、資源、產業、技術等情況分析研判。加強重點地區、龍頭企業、重大項目運行監測，定期組織召開行業運行分析會，發布行業景氣指數和運行報告，引導行業預期，及時發現并協調解決運行中苗頭性、潛在性、傾向性問題，適時開展穩增長效果評估。完善重點產品產能預警機制，加強對產品供需變化、價格波動、社會庫存、產能利用率、在建產能等跟蹤監測，引導企業理性投資。
來源：工業和信息化部原材料工業司
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