十大重點行業(yè)穩(wěn)增長：有色金屬行業(yè)
工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)
《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》
為貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，推動有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部、自然資源部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、海關總署、中國證監(jiān)會、國家糧食和儲備局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，提出2025—2026年，有色金屬行業(yè)增加值年均增長5%左右，經(jīng)濟效益保持向好態(tài)勢，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)取得積極進展，再生金屬產(chǎn)量突破2000萬噸，高端產(chǎn)品供給能力不斷增強，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平持續(xù)提升。
《工作方案》明確了五方面工作舉措。一是促進資源高效利用，提高資源保障水平。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，科學有序投放礦業(yè)權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術及裝備攻關。強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。二是強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力。推動超高純金屬等高品質(zhì)原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破。深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)。支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺建設，發(fā)揮重點新材料平臺作用，加快材料應用驗證及迭代升級。三是擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快礦產(chǎn)資源開發(fā)項目建設進程。科學合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目。推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)節(jié)能減污降碳改造。推進碳足跡管理體系建設。開展“人工智能+有色金屬”行動，建設有色金屬行業(yè)大模型。加快研制高端新材料標準以及重點產(chǎn)品質(zhì)量管理標準，制定重點產(chǎn)品碳排放核算標準，開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)規(guī)范公告管理。四是拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛能。推動大宗金屬消費升級，積極拓展高端鋁材、銅材、鎂合金應用。提升稀有金屬應用水平，加快高純鎵、鎢硬質(zhì)合金、全固態(tài)電池材料等高端產(chǎn)品應用驗證，推進前沿材料創(chuàng)新應用，打造應用場景典型案例，培育新興市場。五是深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平。指導和幫助企業(yè)積極應對國外不合理貿(mào)易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產(chǎn)品合規(guī)出口。加大陽極銅、氧化鋁等初級產(chǎn)品進口，支持符合要求的再生資源進口。穩(wěn)步推進境外有色金屬項目建設，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導產(chǎn)品與成套裝備、技術、標準、服務等協(xié)同走出去。
下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化央地協(xié)同、部門聯(lián)動，加大政策支持力度，扎實推動各項政策措施落地見效，更好支撐有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長。
關于印發(fā)《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的通知
工信部聯(lián)原〔2025〕191號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、自然資源、商務、國資主管部門、糧食和物資儲備局，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，海關總署廣東分署、各直屬海關，中國證監(jiān)會各監(jiān)管局：
現(xiàn)將《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
工業(yè)和信息化部自然資源部商務部中國人民銀行國務院國資委海關總署中國證監(jiān)會國家糧食和儲備局 2025年8月28日
有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025－2026年）
有色金屬行業(yè)是重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，資源種類眾多、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、戰(zhàn)略價值突出。當前，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足，外部沖擊影響加大，是制約有色金屬行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級，制定本工作方案。
一
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，有保有壓，推動有效市場和有為政府更好結合，有效服務全國統(tǒng)一大市場建設，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，以資源高效利用為目標，以精深加工材料提質(zhì)優(yōu)供給，以綠色化、數(shù)字化改造促轉(zhuǎn)型，以推動大宗消費升級、培育新興消費市場擴需求，推動新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
二
主要目標
2025—2026年，有色金屬行業(yè)增加值年均增長5%左右，經(jīng)濟效益保持向好態(tài)勢，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)取得積極進展，再生金屬產(chǎn)量突破2000萬噸，高端產(chǎn)品供給能力不斷增強，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平持續(xù)提升。
三
工作舉措
（一）促進資源高效利用，提高資源保障水平
1.加強資源勘查與利用。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調(diào)查與勘探，形成一批找礦新成果。完善礦業(yè)權競爭性出讓方式，科學有序投放礦業(yè)權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術及裝備攻關，提高資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。支持有條件的地區(qū)建立再生資源回收基地，強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。建成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)公共服務平臺，為礦產(chǎn)資源利用等提供精準高效服務。
（二）強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力
2.促進高端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新一代信息技術、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動超高純金屬等高品質(zhì)原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破，提升鋁合金及鎂合金結構材料、硬質(zhì)合金及制品等產(chǎn)品綜合性能。深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以高質(zhì)量供給引領創(chuàng)造新需求。落實《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》，支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺建設。發(fā)揮重點新材料平臺作用，支持企業(yè)開展工藝“一條龍”應用計劃，加快材料應用驗證及迭代升級。
（三）擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
3.有序推進項目建設。通過設立綠色通道等方式，依法依規(guī)加快礦產(chǎn)資源開發(fā)項目核準、備案、節(jié)能審查、環(huán)評、安全設施設計審查等進程，完善生產(chǎn)要素保障，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目建設情況調(diào)度，推進在建項目投產(chǎn)、在產(chǎn)項目擴能、新項目建設。科學合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目，避免重復低水平建設，提高投資的精準性和有效性。
4.推動綠色化升級。圍繞能效標桿和環(huán)保績效A級水平，推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)節(jié)能減污降碳改造，加快新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、銅锍連續(xù)吹煉設備等綠色高效節(jié)能設備更新，逐步淘汰低效落后的工藝、技術。規(guī)范開展赤泥、鋰渣、高鋁粉煤灰等大宗固廢的安全處置及資源化利用。建成有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務平臺，推動建設一批數(shù)字化能碳管理中心，推進碳足跡管理體系建設，開展綠電鋁等低碳產(chǎn)品評價，支持企業(yè)積極參與碳排放權交易市場。
5.推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實《有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，發(fā)揮有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進中心作用，開展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評估和技術改造，梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜和轉(zhuǎn)型要素清單，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標桿工廠和標桿企業(yè)，推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵技術和重點產(chǎn)品。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”部署應用，建設行業(yè)特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。開展“人工智能+有色金屬”行動，加快行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設，支持企業(yè)開展重點設備智能化適配改造，部署一批勘探與資源評估、選礦精準分選、電解工藝優(yōu)化、產(chǎn)品檢測與質(zhì)量控制等場景模型，建設有色金屬行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動性強的典型案例。
6.發(fā)揮標準引領作用。加快研制高端裝備輕量化材料、高純金屬、高性能銅合金等新材料標準，以及銅、鋁等重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量分級、質(zhì)量控制能力等質(zhì)量管理標準。修訂稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額等強制性國家標準。制定重點產(chǎn)品碳排放核算標準，實施有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估標準，完善數(shù)據(jù)管理標準體系。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)規(guī)范公告管理，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。積極參與鋰、稀土、鎂等行業(yè)國際標準制定。
（四）拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛能
7.推動大宗金屬消費升級。圍繞新能源汽車、新一代電子信息、航空航天等應用領域，積極拓展高強、高韌、耐腐蝕鋁材應用，加快推廣高強高導銅線纜、5G基站用銅散熱器、超低粗糙度銅箔、高精度銅齒輪等高端銅材，持續(xù)擴大鎂合金在新能源汽車鍛造輪轂、一體化大型鑄件、電機殼體等部件的應用。支持上下游企業(yè)通過簽訂長期采購協(xié)議等方式，建立長期穩(wěn)定的合作關系，共擔原料價格波動風險，合力維護供應鏈暢通穩(wěn)定。
8.提升稀有金屬應用水平。圍繞集成電路、工業(yè)母機、低空經(jīng)濟、人形機器人、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快高純鎵、鎢硬質(zhì)合金、全固態(tài)電池材料等高端產(chǎn)品應用驗證，推進超導材料、液態(tài)金屬、高熵合金等前沿材料的創(chuàng)新應用。鼓勵下游用戶企業(yè)、科研機構等單位開放應用場景，打造應用場景典型案例，培育新興市場。
（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平
9.穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。指導和幫助企業(yè)積極應對國外不合理貿(mào)易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產(chǎn)品合規(guī)出口，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平，提高產(chǎn)品附加值，增強品牌國際競爭力。優(yōu)化銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)國際合作模式，支持有色金屬企業(yè)與國外礦企、運輸企業(yè)簽訂長期采購協(xié)議，加大陽極銅、氧化鋁等初級產(chǎn)品進口。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿(mào)易。加快制定鎢等再生金屬進口標準。支持符合要求的再生銅、再生鋁、濺射后金屬靶材、電池黑粉等再生資源進口。
10.提升國際合作能級。支持企業(yè)按照市場化、互利互惠、合法合規(guī)原則，穩(wěn)步推進境外有色金屬項目建設。鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，深化低碳轉(zhuǎn)型、新材料等領域國際合作。加強與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導產(chǎn)品與成套裝備、技術、標準、服務等協(xié)同走出去。
四
保障措施
（一）加強組織保障。各地要結合本地區(qū)實際，細化落實穩(wěn)增長目標任務，制定完善政策配套措施，組織開展多種形式的政策宣貫，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，擴大政策實施效果，確保本地區(qū)有色金屬行業(yè)平穩(wěn)增長。重點企業(yè)要把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型放在更加突出位置，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，及時反映新情況新問題和提出對策建議。
（二）加強政策支持。統(tǒng)籌利用超長期特別國債等現(xiàn)有資金渠道，支持有色金屬資源開發(fā)、高端材料攻關、節(jié)能減污降碳、數(shù)字化改造等。用好新材料首批次保險補償?shù)日?/span>，支持初期市場培育。發(fā)揮人民銀行信貸市場服務平臺、國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導銀行等金融機構按照市場化法治化原則，精準有效支持符合行業(yè)規(guī)范、自律公約等條件的項目建設和升級改造。用足用好現(xiàn)有減稅降費政策。適時豐富重要有色金屬期貨交易品種和金融衍生品種。做好重要品種國家儲備。加強相關國有企業(yè)考核引導，更多鼓勵資源開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。實施制造業(yè)人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實踐基地，培育一批高水平技術、技能、管理人才。
（三）加強監(jiān)測調(diào)度。用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，強化細分行業(yè)基礎信息和全球政策、資源、產(chǎn)業(yè)、技術等情況分析研判。加強重點地區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項目運行監(jiān)測，定期組織召開行業(yè)運行分析會，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導行業(yè)預期，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決運行中苗頭性、潛在性、傾向性問題，適時開展穩(wěn)增長效果評估。完善重點產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，加強對產(chǎn)品供需變化、價格波動、社會庫存、產(chǎn)能利用率、在建產(chǎn)能等跟蹤監(jiān)測，引導企業(yè)理性投資。
來源：工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司
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