5G領銜新基建，政策環(huán)境是關鍵 ——我國地方5G政策環(huán)境分析
2019年我國正式啟動了5G商用，經各方努力，我國在5G標準、技術、研發(fā)等多個方面取得全球領先優(yōu)勢。2020年是決勝全面建成小康社會收官之年，也是5G發(fā)展的關鍵年份，當前正值新冠肺炎疫情防控和復工復產工作“兩手抓”的關鍵時期，需要積極應對疫情給5G發(fā)展帶來的現(xiàn)實問題和潛在影響。為了釋放5G等新型基礎設施建設對經濟增長的拉動力，中央政治局常務委員會3月4日召開會議，明確指出“要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。要注重調動民間投資積極性。”5G網(wǎng)絡建設的重要性日益提升。
我國各地5G政策的持續(xù)加碼，能有效對沖疫情對5G既定投資的影響，保持5G穩(wěn)定發(fā)展，更好支撐和保障經濟平穩(wěn)運行。根據(jù)中國信息通信研究院無線電研究中心的監(jiān)測和分析，全國各地各級政府已出臺了一系列5G發(fā)展政策。面對當前新的形勢和任務要求，各級政府應充分落實相關政策，形成政策工具箱，支持各類5G企業(yè)充分利用政策環(huán)境，確保5G網(wǎng)絡建設好、應用好。
各地政府積極謀劃，營造良好的5G發(fā)展政策環(huán)境 隨著5G上升為我國重要戰(zhàn)略，全國各級政府積極響應，密集出臺行動計劃、實施方案、指導意見等政策文件，為5G發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，積極推進5G網(wǎng)絡建設、應用示范和產業(yè)發(fā)展。截至2020年2月底，我國各省市區(qū)共出臺5G政策文件累計達200余個。一些5G發(fā)展較快的地區(qū)，政府出臺多項政策支持5G發(fā)展，如廣東、浙江兩省已出臺各級5G政策20余個。
圖1 各省5G政策發(fā)布數(shù)量情況（截至2020年2月底）
截至目前，省/直轄市出臺政策占5G總政策數(shù)量的20.10%，其中廣東、河南和四川各有3個省級5G政策文件，上海、北京、山東、河北、湖南、重慶、貴州、黑龍江、江西等省市各有2個省級5G政策文件。地市出臺政策占5G總政策數(shù)量的比重達55.39%，其中廣東、浙江幾乎每個地級市均有5G政策出臺?？h/區(qū)出臺政策占5G總政策數(shù)量的24.51%，其中上?？h/區(qū)級5G政策達9個之多，僅虹口區(qū)就出臺4個，涵蓋了網(wǎng)絡建設、產業(yè)培育、企業(yè)扶持、應用創(chuàng)新等方面支持政策。
政策支持面不斷擴展，深入支持5G網(wǎng)絡、應用和產業(yè)和發(fā)展
自2019年6月6日工信部正式頒發(fā)5G牌照后，各省5G政策的出臺走上了“快車道”。隨著5G發(fā)展腳步的加快，政策支持面也越來越廣。2019年以前的5G政策主要側重5G網(wǎng)絡建設，2019年以后各級政府敏銳地把握住了當前5G網(wǎng)絡建設與應用推廣齊頭并進的窗口期，5G政策在支持5G網(wǎng)絡建設的同時也將5G產業(yè)和應用的發(fā)展納入進來，并將應用牽引作為當前推動5G創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。
各地政策解決共性問題的同時，更突出地方特點
各地5G政策的共性體現(xiàn)在網(wǎng)絡建設、技術攻關、產業(yè)培育等方面，如統(tǒng)籌5G通信網(wǎng)絡布局、推進共建共享、簡化審批流程、培育本地5G龍頭企業(yè)、打造5G產業(yè)集群等。差異部分主要體現(xiàn)在應用領域方面。各省根據(jù)自身產業(yè)環(huán)境和民生需求的差異，提出了“接地氣”的重點應用發(fā)展領域。 北京、上海、杭州分別提出依托冬奧會、進口博覽會、亞運會等重大屬地活動，打造“5G+4k”的超高清視頻創(chuàng)新應用。 山東的“5G+智慧海洋”應用、山西的“5G+智能礦井”應用、上海的"5G+金融服務”應用、廣西的“5G+智慧港務”等，這些特色應用領域均與當?shù)禺a業(yè)發(fā)展情況息息相關。 5G發(fā)展需要有長遠的戰(zhàn)略部署和綜合的政策工具支持，什么地方的戰(zhàn)略思路正確、政策工具運用的好，誰就能在新一輪互聯(lián)網(wǎng)革命中占據(jù)先機。面對疫情影響下的新形勢新任務，各級政府應當因“地”施策，充分釋放政策紅利，形成5G政策工具箱，不斷將5G的發(fā)展快速轉化為支持經濟高質量發(fā)展的關鍵動力。我們堅信，我國5G發(fā)展必將結出豐碩成果，為經濟社會高質量發(fā)展提供強勁動能。 注：本次研究的“5G政策”指各地已正式出臺（含公開征求意見階段政策）的以5G名為主題的政策文件，如5G規(guī)劃、計劃、行動方案、意見及措施等文件。 關于無線電研究中心 無線電研究中心是中國信息通信研究院設立的無線電管理專業(yè)研究機構。中心秉承中國信息通信研究院“國家高端專業(yè)智庫、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺 ”的宗旨，主要圍繞5G政策規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和融合應用等方面進行體系化地深入研究，為政府提供高質量的專業(yè)支撐，構建面向行業(yè)的高效交流溝通平臺。目前我中心已為北京、江西、湖北、海南、山東、西藏、重慶等省/直轄市，以及大連、成都、寧波、南昌、廣州、宜賓等地市5G政策的制定提供了專業(yè)支撐，助力地方5G的快速發(fā)展。 作者簡介 呂欣陽，現(xiàn)就職于中國信息通信研究院無線電研究中心，主要研究方向是5G產業(yè)發(fā)展與應用。 聯(lián)系方式：lvxinyang@@caict.ac.cn
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