“新基建”專家談丨以強(qiáng)化政策協(xié)同保障“新基建”高質(zhì)量發(fā)展
近來，“新基建”在產(chǎn)業(yè)界和資本市場的關(guān)注度陡然升溫，被視為對沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、構(gòu)筑科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級之基、支撐經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域。國家加快“新基建”推進(jìn)步伐，有其現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略邏輯，但有效推進(jìn)“新基建”高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)籌解決好戰(zhàn)略如何有效統(tǒng)籌、資金如何有效配置、風(fēng)險如何有效防范等重大政策議題。
一、加快推進(jìn)“新基建”正當(dāng)其時 “新基建”是相對于以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的，主要指以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施。究其來源，“新基建”一詞首次出現(xiàn)于2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報中，其中提到“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年以來，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，黨中央、國務(wù)院至少四次提到要加快“新基建”部署步伐，深入領(lǐng)會中央所提“新基建”的背景和內(nèi)容可以看到，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷被提及，由此可見信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施才是“新基建”的重點(diǎn)領(lǐng)域所在。 從國家部署“新基建”的會議語境看，主要方向包括：要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)智能、綠色制造；要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；要擴(kuò)大有效需求，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加快項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度；要把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。顯然，語境的豐富性再次凸顯出加快“新基建”建設(shè)進(jìn)度在當(dāng)前形勢下的緊迫性，也蘊(yùn)含了增強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略要求。尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情下，以光纖寬帶、4G/5G、數(shù)據(jù)中心、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，這為推進(jìn)“新基建”的意義和必要性增加了新的注腳。 二、加快推進(jìn)“新基建”的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略邏輯 一方面，加快推進(jìn)“新基建”是穩(wěn)投資穩(wěn)增長，確保短期經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)過多年持續(xù)投資和增長，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步，但既有存量人均水平仍落后于發(fā)達(dá)國家，且在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；從此次疫情防控來看，在富有高科技含量的“新基建”領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)中心、云計算、5G等等領(lǐng)域，社會需求旺盛，有必要加快補(bǔ)足短板。同時，考慮到傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率持續(xù)下行，“新基建”可以充分利用其自身通用目的技術(shù)（GPT）特性，在擴(kuò)大有效投資規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的同時，還可以發(fā)揮外溢效應(yīng)，統(tǒng)籌帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、電力、水利、管網(wǎng)、市政等領(lǐng)域向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，提高其運(yùn)行服務(wù)效率，以更好支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 另一方面，加快推進(jìn)“新基建”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略舉措。縱觀歷史，每一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，“新型”基礎(chǔ)設(shè)施（如蒸汽機(jī)、鐵路、電力、電信、互聯(lián)網(wǎng)等）都起到了夯實(shí)根基、助推發(fā)展的關(guān)鍵作用，對推動人類社會迭代演進(jìn)和全球政治經(jīng)濟(jì)秩序變革產(chǎn)生深刻影響。近年來，美國、歐盟、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高度重視對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和布局，力爭搶占全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命潮頭，謀求未來國際競爭優(yōu)勢地位。以“新基建”賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，繼而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造，既是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措，也是增強(qiáng)國家綜合國力，提升全球競爭力和影響力的重要方略。 三、推進(jìn)“新基建”高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于強(qiáng)化政策協(xié)同 推進(jìn)“新基建”有效實(shí)施需解決如何落地、錢從哪里來、效能如何高效發(fā)揮等關(guān)鍵問題。 首先，必須要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，提升系統(tǒng)整體性。推進(jìn)“新基建”建設(shè)既要體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在的整體協(xié)同性、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)性要求，還要面向國家現(xiàn)代化發(fā)展全局的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性要求。一方面，推進(jìn)“新基建”既要加強(qiáng)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時還要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施彼此之間的相互照應(yīng)，確保整個基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體優(yōu)化和協(xié)同融合，從而更好發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐帶動作用；另一方面，要充分考慮我國仍是世界最大發(fā)展中國家的國情，推進(jìn)“新基建”應(yīng)明確發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，既要堅(jiān)持集約高效、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程，同時，也要遵循智能綠色、安全可靠發(fā)展要求。 其次，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，暢通投融資渠道。3月4日，中央在研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重點(diǎn)工作時，提出“要注重調(diào)動民間投資積極性。”一方面，考慮到中央和地方財政收支都相對緊張，而且任何資金都有其影子成本，在推進(jìn)“新基建”過程中，要優(yōu)化財政投資方向和結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率；另一方面，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)改革，完善政府與社會資本合作的法律政策框架，進(jìn)一步加大市場準(zhǔn)入放開力度，引導(dǎo)更多社會資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施。 再次，必須強(qiáng)化“新基建”項(xiàng)目全生命周期管理，加強(qiáng)風(fēng)險防控。推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目必須貫徹全流程、全生命周期管理理念，對于涉及到財政資金支持的項(xiàng)目，事前，既要做好“新基建”項(xiàng)目技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性分析，以現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求擴(kuò)張為導(dǎo)向，加強(qiáng)成本收益評估，擇優(yōu)支持，確保投資風(fēng)險和成本可控，投資綜合收益最大化。事中，要管理好項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目按照計劃高質(zhì)量完成。事后，要做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保經(jīng)濟(jì)適用，避免服務(wù)價高質(zhì)次，損害用戶福利。 最后，必須防范新基建項(xiàng)目“蜂擁而上”和重復(fù)建設(shè)，杜絕資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目落地實(shí)施過程中，要充分考慮各地實(shí)際需求、自然地理?xiàng)l件、網(wǎng)絡(luò)布局基礎(chǔ)，以整體優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)尺，防止各地不顧條件、一擁而上、單兵突進(jìn)，出現(xiàn)爛尾項(xiàng)目，造成無效投資、產(chǎn)能過剩和社會資源浪費(fèi)，加重社會負(fù)擔(dān)。此外，推進(jìn)“新基建”有其內(nèi)在要求和明確邊界，要高度警惕新瓶裝舊酒、搭便車的行為，避免為部分市場機(jī)構(gòu)和媒體所誤導(dǎo)，產(chǎn)生政策偏差。 （作者：王磊 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所，副研究員；吳緒亮 騰訊研究院，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問）
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