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2020年3月10日，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字化轉型，并提升其全球競爭力和戰(zhàn)略自主性。

歐盟指出，歐洲是工業(yè)之鄉(xiāng)，縱觀其悠久的歷史，工業(yè)證明了其領導變革的能力。幾個世紀以來，歐洲工業(yè)幫助改善了世界各地人民的生產(chǎn)、消費和經(jīng)營方式，同時也為歐洲的經(jīng)濟提供了持續(xù)動力，為數(shù)百萬人民提供了穩(wěn)定的生活保障。當前歐洲啟動了氣候中和（碳排放為零）與數(shù)字化轉型的雙重戰(zhàn)略，工業(yè)作為歐洲經(jīng)濟的基礎，必須采取同樣的行動，才能應對未來來自世界的不斷挑戰(zhàn)。因此，歐盟決定制定一條全新的工業(yè)戰(zhàn)略，以加速歐洲工業(yè)的創(chuàng)新與變革。該戰(zhàn)略提出了歐洲將在2030年及以后要實現(xiàn)的三大愿景與三大策略。

歐盟指出，《歐洲綠色協(xié)議》是歐洲的長期增長戰(zhàn)略，其核心目標是在2050年使歐洲成為世界上第一個實現(xiàn)氣候中立的大陸。為了實現(xiàn)該目標，首先，工業(yè)及能源密集型行業(yè)等需要形成可行的清潔技術解決方案以及新的商業(yè)模式，來推動企業(yè)轉型。其次，為了實現(xiàn)環(huán)保與競爭力共存，工業(yè)領域需要環(huán)保、可負擔的能源與原材料的供應保障。因此，歐洲需要加大對新型基礎設施的研究、創(chuàng)新與部署等工作的投資力度。另外，歐盟指出該戰(zhàn)略需要各相關機構、成員國、地區(qū)、行業(yè)和所有相關者共同努力，也需要監(jiān)管政策的支撐、公共采購的支持、公平競爭的保障以及中小企業(yè)充分參與。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，歐盟委員會制定了打造歐洲數(shù)字未來戰(zhàn)略，提出了歐洲保持技術與數(shù)字主權的舉措，也提出了讓歐洲成為全球數(shù)字領導者的愿景。因此，歐洲未來要重點關注以下幾個方面：首先，歐洲應加快在人工智能、5G、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)分析等領域的研究和資金投入。其次，歐洲需要制定一個公共數(shù)據(jù)管理框架，允許企業(yè)創(chuàng)建、匯集和使用相關數(shù)據(jù)。另外，歐洲應盡快開展6G網(wǎng)絡的研究與資金投入，以成為下一代通信技術的領跑者。

歐盟認為，其特有的“單一市場”環(huán)境，幫助了歐洲公司在全球競爭的浪潮中獲益。為了使“單一市場”更好的推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐盟通過了《單一市場執(zhí)法行動計劃》，并設立單一市場執(zhí)法工作團隊，以推動該計劃全面執(zhí)行。同時，歐洲應構建穩(wěn)健、運作良好的標準化和認證體系，制定相應的知識產(chǎn)權政策，維護和加強歐洲的技術主權，提升歐洲公司的市場價值和競爭力。

歐盟指出，其獨立的競爭政策，幫助了歐洲公司發(fā)揮其最大的優(yōu)勢并激發(fā)了創(chuàng)新潛能。為了使他們適應歐洲工業(yè)雙重轉變的時代進程，歐盟委員會正在審查歐盟競爭框架，重點關注現(xiàn)行競爭規(guī)則的適用性，以及與反壟斷法補救措施相關的競爭規(guī)則、案件調(diào)查和偵破速度等方面。

另外，歐盟發(fā)布了《國家援助規(guī)則》，在維護重要的公共利益的目標下，希望通過援助補貼的手段以保證歐洲內(nèi)部的公平競爭。同時，歐盟也認識到，當下越來越多的新、專、精的中小企業(yè)，可以幫助很多老牌工業(yè)公司開發(fā)新的工作形式以適應數(shù)字化時代，因此應該扶持這類的初創(chuàng)企業(yè)，并建立平臺經(jīng)濟。

歐盟為落實上述目標，采取了以下8項舉措：

1、歐盟已通過《單一市場執(zhí)法行動計劃》和《單一市場壁壘報告》；

2、由會員國和委員會共同設立一個單一的市場執(zhí)法工作隊；

3、歐盟已通過《中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展》和《數(shù)字化歐洲戰(zhàn)略》；

4、2021年起，將評估、審查并適時調(diào)整歐盟競爭規(guī)則，包括正在進行的《合并控制評估》和《國家援助指南》；

5、評估《知識產(chǎn)權行動計劃》，優(yōu)化法律框架的必要性，確保靈活使用知識產(chǎn)權，并更好地打擊知識產(chǎn)權盜竊行為；

6、執(zhí)行《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的后續(xù)行動，以發(fā)展歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟。包括在特定領域啟動歐洲數(shù)據(jù)公共空間；

7、對于《數(shù)字服務法》，更新和加強數(shù)字服務單一市場的法律框架；

8、將改善平臺企業(yè)工人工作條件的倡議。

歐盟認為，開放性是歐洲經(jīng)濟繁榮和競爭力強勁的源泉，盡管歐盟的產(chǎn)業(yè)已高度融入全球價值鏈并在全球范圍內(nèi)運作，但歐盟在面對公平競爭和貿(mào)易威脅時不應一味的保持樂觀。《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，歐盟將充分利用其貿(mào)易防御機制，在2020年中期，形成一份關于外國產(chǎn)業(yè)補貼說明的白皮書，用來處理外國產(chǎn)業(yè)補貼在歐盟單一市場內(nèi)造成的不良影響，還將解決外資、國有企業(yè)進入采購市場和歐盟融資等問題。隨后將在2021年提出一項法律文書提案，以確保互利貿(mào)易，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

歐盟為落實上述目標，采取了以下4項舉措：

1、到2020年中期，形成關于外國產(chǎn)業(yè)補貼說明的白皮書；

2、加強推進世界貿(mào)易組織關于工業(yè)補貼的全球規(guī)則的制定；

3、盡快通過國際采購文書；

4、制定《2020年關于關稅同盟加強海關管制的行動計劃》，包括一項關于歐盟單一窗口的立法提案，以允許在邊境實施全數(shù)字通關程序。

歐盟指出，能源密集型產(chǎn)業(yè)是歐洲經(jīng)濟不可或缺的組成部分，也是其他行業(yè)的依托。隨著歐洲向氣候中立過渡，能源密集型產(chǎn)業(yè)的脫碳與現(xiàn)代化改革將是一項首要任務。《歐洲綠色協(xié)議》提出要利用鋼鐵、水泥和基本化學品等不影響氣候的循環(huán)產(chǎn)品來創(chuàng)造新市場。因此，歐洲需要新的工藝流程和更清潔的技術來降低生產(chǎn)成本，并為這項行動做好充分的準備。另外，歐盟將形成新的《公平過渡機制》，提議將籌集1000億歐元，以確保碳密集地區(qū)在進行工業(yè)和經(jīng)濟轉型升級時實現(xiàn)公平過渡。

歐盟認為，整個行業(yè)的減排應以“能源效率第一”的原則，并以合理的價格提供安全和充足的低碳能源。因此需要在低碳發(fā)電技術、能力和基礎設施方面進行規(guī)劃和投資，并制定一個更具戰(zhàn)略性的方法來處理可再生能源產(chǎn)業(yè)。通過這些舉措，將有助于應對歐洲在雙過渡階段不斷增長的電量需求。另外，歐盟發(fā)布的《智能行業(yè)整合新戰(zhàn)略》指出，將打造跨歐洲能源網(wǎng)絡，使電力、天然氣和液體燃料等能源進行有效的利用，并闡述了對清潔氫的應用愿景。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，為了更好地保護人民和環(huán)境免受危險化學品的危害，歐盟將制定一項新的《化學品可持續(xù)戰(zhàn)略》。同時，歐盟將加快構建一個可持續(xù)的建筑環(huán)境，提高建筑資產(chǎn)的能源效率和環(huán)境績效，以推動歐洲向氣候中立平穩(wěn)過渡。另外，歐盟委員會將在2021年提出《碳邊界調(diào)整機制》，以降低碳泄漏的風險。

歐盟指出，為了確保歐盟物流產(chǎn)業(yè)保持其全球技術領先地位，歐盟將制定《可持續(xù)和智能交通綜合戰(zhàn)略》，從而形成安全、彈性、可持續(xù)、無障礙的國際標準。

歐盟為落實上述目標，采取了以下9項舉措：

1、將制定《智能行業(yè)整合戰(zhàn)略》；

2、歐洲能源數(shù)據(jù)空間將利用數(shù)據(jù)的潛力，提高能源部門的創(chuàng)新能力；

3、將啟動Just Transition平臺，為碳密集地區(qū)和行業(yè)提供技術和咨詢支持；

4、將制定《歐盟清潔鋼鐵和化學品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》；

5、歐盟委員會將審查《泛歐網(wǎng)絡能源法規(guī)》；

6、將制定《歐盟離岸可再生能源戰(zhàn)略》；

7、將制定《可持續(xù)和智能交通綜合戰(zhàn)略》；

8、將提出建筑環(huán)境的倡議和戰(zhàn)略；

9、將制定《碳邊界調(diào)整機制》。

歐盟認為，為實現(xiàn)歐洲新的增長戰(zhàn)略（回報大于收獲），歐洲工業(yè)必須在生態(tài)轉型中發(fā)揮主導作用，因此歐盟將推動工業(yè)領域改變設計、制造、使用和處理事物的方式，從而降低企業(yè)的成本，減少對環(huán)境的影響和對稀缺資源的競爭。

歐盟指出，在《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》中，已制定了可持續(xù)產(chǎn)品的政策框架，確立了所有產(chǎn)品的可持續(xù)性原則，包括使用通用充電器的倡議、對電池的可持續(xù)性的要求以及針對紡織部門的新措施等。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，包括歐盟機構在內(nèi)的公共當局應以身作則，選擇環(huán)保產(chǎn)品、服務和工程。希望通過這種綠色采購，可以幫助引導向可持續(xù)消費和生產(chǎn)的轉變。同時，歐盟委員會將就綠色公共采購進一步提出立法和指導意見。

歐盟為落實上述目標，采取了以下5項舉措：

1、歐盟已通過《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，包括新的可持續(xù)產(chǎn)品政策框架；

2、增加可持續(xù)電池的新監(jiān)管框架；

3、制定歐盟紡織品戰(zhàn)略；

4、發(fā)布循環(huán)電子倡議；

5、通過更好的提供產(chǎn)品信息和改善消費者權利，使消費者能夠在循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，過去五年，歐洲企業(yè)在全球研發(fā)支出中所占份額有所下降，而美國和中國企業(yè)的研發(fā)支出份額則有所上升。歐盟認為，全球在雙重轉變的時代進程中將會以前沿科學和深層次技術為核心競爭力。下一個工業(yè)時代將是物理、數(shù)字和生物世界融合的時代。如果歐洲想要引領這兩個轉變，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須以創(chuàng)新為核心。同時，歐盟坦言，歐洲應直面接受以往對技術的破壞性與突破性研究方面的投資失敗，從而幫助他們不斷學習、適應，并在必要的時候調(diào)整做事方式。

歐盟將邀請、鼓勵并支持工業(yè)部門制定自己的氣候中立或數(shù)字領導路線圖，并通過公私伙伴關系來支持這一戰(zhàn)略。同時，歐盟將于2021年全面啟動歐洲創(chuàng)新理事會（European Innovation Council），充分利用歐洲強大的研究基礎，確定下一代工業(yè)技術，加速它們的商業(yè)應用，并幫助初創(chuàng)企業(yè)快速擴大企業(yè)規(guī)模。

歐盟指出，單一市場應充分利用其規(guī)模經(jīng)濟、速度經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的特點，鼓勵技術創(chuàng)新與本土化試驗，使各區(qū)域能夠利用中小企業(yè)和消費者的當?shù)靥攸c、優(yōu)勢和專長，開發(fā)和測試新的解決方案，并且可以迅速擴大到歐洲和全球市場，確保歐盟仍然是領先者。

歐盟為落實上述目標，采取了以下2項舉措：

1、就研究和創(chuàng)新的未來同歐洲研究領域進行溝通，以制定創(chuàng)新的新方法，確保歐盟預算得到最大程度的利用。

2、將啟動地平線歐洲公私伙伴關系計劃。

歐盟認為，隨著歐洲工業(yè)雙重轉變的進程不斷加速，歐洲的教育和培訓也要跟上步伐，終身學習對于所有人將會變得更加重要。

歐盟指出，數(shù)字化、自動化和人工智能的進步將會對工人的職業(yè)技能提出更高的要求。因此，歐盟倡議，在全球的人才爭奪戰(zhàn)中，歐洲需要加大對技能的投入，各成員國、各行業(yè)、社會合作伙伴和其他利益相關者需要通過一項新的“技能公約”來采取集體行動，從而促進勞動力的提升和再就業(yè)，并釋放公共和私人投資。

歐盟為落實上述目標，采取了以下5項舉措：

1、更新2030年歐洲技能議程，增加關于職業(yè)教育和培訓的建議；

2、啟動歐洲技能公約；

3、就歐洲教育戰(zhàn)略框架組織討論；

4、制定《數(shù)字教育行動計劃》；

5、執(zhí)行2020年3月通過的《歐盟性別戰(zhàn)略》。

歐盟發(fā)布的《地平線歐洲計劃》、《數(shù)字歐洲計劃》、《創(chuàng)新基金》、《歐洲社會基金》等一系列行動計劃，以及所有的歐洲結構性投資基金，都將有助于提高歐洲工業(yè)的競爭力。對于歐盟的社會創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展而言，就下一個長期預算制定相應的投融資協(xié)議是至關重要的。

歐盟認為，在公共財政面臨壓力的情況下，需要利用一些新的方式放開私人投資。同時在市場失靈的情況下，也應該合理的調(diào)動私人投資和公共財政，如成員國可以利用IPCEIs（歐洲共同利益重大項目）來集中財政資源，迅速采取行動，并允許成員國在市場失靈的情況下為跨國界的大規(guī)模創(chuàng)新項目提供資金。歐盟委員會將于2021年修訂《政府間氣候變化專門委員會國家援助規(guī)則》，本次修訂將幫助成員國梳理出有利于市場競爭的方式與條件，也將幫助中小企業(yè)能夠充分參與未來的IPCEIs。

另外，歐盟還將在整個金融體系中鼓勵投資，同時制定新的《可持續(xù)金融戰(zhàn)略》，指導投資者進行可持續(xù)投資。

歐盟為落實上述目標，采取了以下5項舉措：

1、歐盟將與議會和理事會合作，確保迅速通過和執(zhí)行下一個長期預算；

2、歐盟將考慮各成員國和工業(yè)界在《政府間氣候變化專門報告》中提出的協(xié)調(diào)投資范圍，以及《政府間氣候變化專門報告》中提出的在電池和微電子方面采取的后續(xù)行動；

3、審查政府間氣候變化專門委員會的國家援助規(guī)則，包括能源過渡項目；

4、制定新的《可持續(xù)金融戰(zhàn)略》；

5、制定新的《數(shù)字金融戰(zhàn)略》；

6、制定《2020年資本市場聯(lián)盟行動計劃》，其中包括支持綜合資本市場、為公民和企業(yè)提供更多融資機會的措施。

歐盟指出，實施戰(zhàn)略自主權的核心是減少對其它國家的依賴，通過該項舉措能夠幫助歐洲在關鍵材料、技術、基礎設施、安全等戰(zhàn)略領域獲得更大利益。同時也將為歐洲工業(yè)提供一個發(fā)展自身市場、產(chǎn)品和服務的機會，也有利于提高其全球競爭力。

歐盟認為，歐洲要在開放的投資環(huán)境中蓬勃發(fā)展，但是在看待與外國投資相關的風險時，也必須更具戰(zhàn)略性。因此，歐盟以公共安全和秩序為基礎，以維護歐洲利益為原則，將在2020年10月全面實施《外國投資鑒別框架》。

在數(shù)字化轉型、安全和先進技術主權方面，歐盟正在開展5G和網(wǎng)絡安全方面的工作。與此同時，歐盟還將開發(fā)一個關鍵的量子通信基礎設施，希望在未來10年內(nèi)部署一個基于量子密鑰分發(fā)技術的端到端的安全基礎設施，以保護歐盟及其成員國的關鍵數(shù)字資產(chǎn)。歐盟還將支持開發(fā)對歐洲工業(yè)未來具有戰(zhàn)略重要性的關鍵扶持技術。其中包括機器人、微電子、高性能計算和數(shù)據(jù)云基礎設施、區(qū)塊鏈、量子技術、光子學、工業(yè)生物技術、生物醫(yī)學、納米技術、制藥、先進材料和技術。

歐盟坦言，國防工業(yè)的分裂使歐洲建設下一代的關鍵國防設施的能力受到質疑。因此，歐洲國防基金將幫助在整個歐盟建立綜合國防工業(yè)基地，它將投資于整個歐洲國防工業(yè)價值鏈，促進跨境合作。歐盟也意識到，在不斷變化的地緣政治背景下，國防和航天工業(yè)面臨著前所未有的全球競爭，但也蘊藏著新的機遇。歐盟將推動民用、航天和國防工業(yè)之間的有效協(xié)同，使資源和技術能夠更有效地利用，并創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟。

歐盟認為，未來歐洲工業(yè)對非能源原材料的依賴將取代對化石燃料的依賴，通過促進循環(huán)利用和原料二次使用，有助于減少歐洲對化石原材料外購的依賴性。

歐盟也提出將制定一項新的藥品戰(zhàn)略，重點關注藥品供應的可得性、可負擔性、可持續(xù)性和安全性，并且在2019年新冠狀病毒（COVID-19）爆發(fā)的事件中也印證了這項舉措的重要性。

歐盟為落實上述目標，采取了以下4項舉措：

1、開展《5G通信和網(wǎng)絡安全建議》的后續(xù)行動；

2、制定關于民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同作用的行動計劃，包括在方案、技術、創(chuàng)新和初創(chuàng)企業(yè)層面；

3、在2020年制定新的制藥戰(zhàn)略，包括供應保障等行動；

4、制定關于關鍵原材料的行動計劃。

歐盟認為歐洲需要密切關注工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中所有的參與者，涵蓋從最小的初創(chuàng)企業(yè)到最大的公司，從學術界到研究界，從服務商到供應商。因此，歐盟委員會在工業(yè)2030高端圓桌論壇、氣專委戰(zhàn)略論壇和其他機構的工作基礎上，與一個包容和開放的工業(yè)論壇密切合作，系統(tǒng)地分析不同生態(tài)系統(tǒng)在激烈的競爭態(tài)勢中應對雙重轉型時的風險與需求。同時，歐盟將與歐洲議會和歐洲理事會合作，共同為生態(tài)參與者提供相應支持。

《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》指出，歐盟委員會將提議發(fā)起新的歐洲清潔氫聯(lián)盟，將投資者與政府、機構和工業(yè)伙伴聚集在一起，共同確定技術需求、投資機會以及監(jiān)管障礙等。

歐盟為落實上述目標，采取了以下4項舉措：

1、歐盟將啟動一個新的歐洲清潔氫聯(lián)盟。隨后啟動低碳產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)云和平臺以及原材料方面的聯(lián)盟。

2、委員會將對工業(yè)需求進行徹底的篩選和分析，并確定需要采取定制化管理的生態(tài)伙伴。

3、到2020年9月，將建立一個包容和開放的工業(yè)論壇，以支持合作伙伴關系治理工作。